未来五年社保能“保”到啥程度
据最新统计数据，中国居民目前储蓄存款14万亿元，储蓄率高达46%。对此，中国人民银行行长周小川表示，社会保障体系的不健全使老百姓不敢花钱是高储蓄率的重要原因。
“社会保障”成为本报读者关注的焦点。
带着读者关心的问题，记者独家专访了省政协委员、省劳动和社会保障厅厅长臧忠生。养老金水平这样测算
记者：百姓最关心的问题是“到退休那天到底能得到多少养老金”，我们如何测算将来的养老金水平？
臧忠生：2004年，我省改革了基本养老金计发办法，引入了激励和约束机制，体现了“多缴多得，权利与义务对等”的原则。
具体说，目前基本养老金由四部分构成：一是基础养老金，主要取决于3个因素，即退休上年社会平均工资和本人历年缴费以及缴费年限；二是个人账户养老金，完全取决于本人缴费多少；三是过渡性养老金，主要是还原计发办法改革前的待遇；四是调节金.
总的说，现在养老金的计算主要与退休上年社会平均工资以及本人缴费、缴费年限有关。比如：假定前提为历年均按照社会平均工资缴费，社会平均工资增长率按照近5年平均增长率11%计算。那么对照这个表格，大家就大致可以算出自己退休时能领到多少养老金。
百姓很关心实行了养老保险新的计发办法后，与原办法相比，待遇会怎样变化。为此，我们绘制了一张未来5年退休人员养老金待遇水平发展趋势的图表，可以一目了然。
养老金欠发局面已扭转
记者：养老、医疗、失业、工伤还有生育这“五险”是百姓生活的重要保障，目前我省发展情况如何？能达到什么水平？
臧忠生：总的说，目前我省与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系已经初步形成了。
养老保险实现了省级统筹，可以看到企业离退休人员平均养老金水平正在逐年提高，特别是已经从根本上扭转了养老金欠发局面。
医疗保险，我们完成了从公费、劳保医疗福利保障，向社会医疗保险制度的转变。困难群体参保有了新突破，制定出台了城镇居民住院医疗保险办法，规定城镇居民可以家庭为单位，参加基本医疗保险，这从政策层面较好地解决了未参加或没有能力参加城镇职工基本医疗保险的企业职工和退休人员、关闭破产企业的退休人员、城镇个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、城镇居民和农村进城务工人员等医疗保障问题。通过采取先建立统筹基金，暂不建立个人账户的办法，为解决混合所有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险问题创造了条件。到去年底，医疗保险参保人数已达到283.02万人。
工伤、生育保险制度也实现了从无到有。实施了工伤认定例会制度，保证了工伤案件处理更加公正合理，工伤保险覆盖人群不断扩大，去年底已达到136.7万人，已有17889名工伤人员享受到了工伤保险待遇。生育保险出台了《吉林省城镇职工生育保险办法》，参保人数达到了35.27万人。最大的考验是养老金支付问题
记者：我省的社会保障体系目前面临的最大难题和考验是什么？
臧忠生：我省现在面临的最突出问题是参保范围比较窄，还没有真正做到覆盖更多的社会群体，另外社会保障资金的支付能力还较弱。
养老保险方面，人口老龄化带来了养老金预期支付高峰；企业退休人员养老金水平需要提高的资金来源还不足；全省养老金支出结构性矛盾突出，部分县市存在较大缺口。
医疗保险面临的主要问题是困难群体参保问题，主要涉及到两个部分人员，一是低保户的家庭成员参保。从各地政府出台的缴费标准来看，市（州）、县（市）的缴费标准大部分都是定在240元、180元，如果各地政府对低保户的参保没有硬性的、明确的资助渠道，低保户的参保仍然是个难题。二是困难企业职工参保，随着我省国企改革的深入，困难企业职工的概念可能越来越淡化，但这部分人员参加医疗保险的难题依然没有破解。
而失业保险主要是支付压力问题。由于并轨人员多，时间相对集中，参保人数大幅下降，基金支撑能力减弱。加之我省失业保险实行市县统筹，统筹基金抵御风险的能力不强，这将给我省失业保险工作带来巨大压力和严峻考验。特别是随着国企改革和并轨试点工作的全面完成，国有企业转变机制，失业保险参保的主渠道发生变化，事业单位、非公经济组织和有雇工的个体工商户的扩面参保工作量大，任务繁重。
工伤保险的主要问题是政策法规尚不健全，缺乏强制有效的措施。形成多层次的养老保险体系
记者：“十一五”期间，我省采取哪些措施来解决这些难题呢？
臧忠生：“十一五”期间，我省将采取许多具体措施，进一步健全社会保障体系。
养老保险方面，逐步将私营、个体劳动者和符合参保条件的灵活就业者，纳入城镇社会保险覆盖范围；建立正常的养老金调整机制；逐步实现离退休人员由社区组织管理；改革事业单位的养老保险制度，鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。
失业保险制度也要进一步完善。非公有制经济组织、事业单位也要参保；全面实现失业保险地市级统筹，完善省级调剂金制度；调整失业待遇水平；建立和完善失业保险预警预报制度。
医疗保险制度的改革“动作”不小，我们将逐步建立适合不同人群特点，满足多层次医疗需求的完善医疗保障体系；在统一的医疗保险制度框架下，将城镇从业人员全部纳入医疗保险制度，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法；着力解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，通过适当筹资标准和资金渠道，对困难地区及困难国有企业给予帮助，妥善解决困难企业退休人员的医疗保险费来源，帮助无单位退休人员参加医疗保险；参保人员跨地区流动引起的医疗保险关系接续和地区间基金平衡问题，也将进行研究。
工伤保险政策需要完善。比如，研究有没有好办法，把工伤保险与事故预防、职业康复怎样相结合；机关事业单位职工怎样参加工伤保险等。矿山、建筑等高风险企业要参加工伤保险，与用人单位形成劳动关系的农民工和有雇工的工商户也要纳入工伤保险范围。
建立农民社会保险制度，探索建立与农村发展水平相适应的农民养老保险以及其他各项社会保险制度。在确保基金安全的前提下，探索建立和完善个人账户基金和企业年金的市场化运营机制，让社会保险基金保值增值；实现对社会保障基金征缴、管理、支付等环节运营的全程监管，保证基金安全。“十一五”期间参保人数将大幅增加
记者：“十一五”期间，我省社会保障体系预计达到怎样的目标？
臧忠生：到“十一五”期末，基本养老保险参保人数计划达到350万人，比“十五”期末增加31万人。失业保险参保人数计划达到290万人，比“十五”期末增加80万人。基本医疗保险参保人数计划达到310万人，比“十五”期末增加30万人。工伤保险参保人数计划达到180万人，比“十五”期末增加50万人。生育保险参保人数计划达到120万人，比“十五”期末增加85万人。
记者：请您勾画一下，未来几十年，我们的社会保障到底“保”什么？
臧忠生：可以预示，随着全面建设小康社会的推进，数十年后，我省社会保障制度必将更为健全，真正建立起覆盖城乡的多层次社会保障体系。到那时候，社会成员“老有所养、病有所医、伤有所助，失有所帮”就会真正实现。本报记者王瑾制图 单军热点聚焦本报专访省政协委员、省劳动和社会保障厅厅长臧忠生
“十一五”期间，我省将采取许多具体措施，进一步健全社会保障体系。
在确保基金安全的前提下，探索建立和完善个人账户基金和企业年金的市场化运营机制，让社会保险基金保值增值；实现对社会保障基金征缴、管理、支付等环节运营的全程监管，保证基金安全。
可以预示，随着全面建设小康社会的推进，数十年后，我省社会保障制度必将更为健全，真正建立起覆盖城乡的多层次社会保障体系。到那时候，社会成员“老有所养、病有所医、伤有所助，失有所帮”就会真正实现。
