养老保险改革思路不够清晰

3%起步：8省市养老保险改革详解

养老保险改革在照顾弱势群体方面做得还不够。我认为，这次8省市养老保险改革最值得肯定的是，规定了流动人员参保问题。参保的流动人员跨统筹地区流动时，个人账户及其储存额可以随同转移。

这条新规如果得到落实，收益最大的可能是农民工。

从改革总的方向来说，建立和做实个人帐户制是大势所趋。从世界范围内看，社会保障体系的主要模式有两种：现收现付模式，这一模式由在职职工承担已退休职工的社会保障成本；支付给退休者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。个人帐户模式看重雇员的个人缴费和个人帐户的积累，退休者的社会保障权益来自自己的积累，所积累的资金通过投资基金进行运作。实行现收现付制要求这个国家要有年轻的人口结构等等。中国往老龄化方向迈进是不争的事实，近几年推行此种养老保险改革没有太多争议。但具体的操作思路却频繁出现问题。

去年12月国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，规定从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。规定甫出，就有评论认为，这是直接从个人账户拿3%来“充公”以弥补窟窿，并保证剩余8%“名存实存”。而个人账户空虚并不是个人账户所有者的错，为了“做实”个人账户，为何个人账户所有者却必须付出3%的代价呢？前述还是公开的调整，而暗地里的亏空现在还无法统计。现行美国的社会保障机制以现收现付制为基础，布什也认为要做成个人帐户制，但是缺口全部由政府买单。而8省市养老险改革也谈到政府补贴，但并不是做实到个人帐户上。这种补贴以及能否做到保值尚不得知，更别提个人帐户的增值问题。个人帐户制最不能饶恕的偷盗、挪用行为也现身其中，上海社保案就是警示。因此，没有配套监督的个人帐户制有可能发生的信任危机要比现收现付制来得快。期待问题的出现能够得到制度修正上的响应。

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