社保“全国漫游”有待改革攻坚

纳入政府预算

社保基金运行进入法制化轨道

将社保基金预算纳入预算管理是一项重要的改革举措。此前，十八大报告中也明确要求，“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”

与基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金不同，全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，主要来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益，用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。目前社保基金总规模为1万亿元。

全国政协委员、全国社保基金会副理事长沈小南在接受新华社记者采访时透露，全国社会保障基金成立12年来，在保障安全的前提下尽量保证收益，通过配置不同资产类别分散风险，年均收益率超过8.3%，成功“跑赢”CPI。

全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授解读指出，社会保险基金是攸关基本民生的公共基金，将其纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督，不光是要维护这一公共基金的安全，同时也是落实政府责任的重要体现。

“政府是社会保障制度的主导者，也是社会保险基金的责任分担者和信用担保人。”郑功成认为，将社会保险基金纳入政府预算口径之后，可以肯定这一基金的运行信息将更加透明，运行过程会更加规范，制度也会更稳健、更安全，因此，将社保基金纳入预算口径，是优化社保制度监管的重要步骤，也是这一制度步入规范化、法制化轨道的重要标志。

“卡随人走”

构建社保全国联网机制

截至2012年，我国织就了世界最大的社会保障网：全国城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城乡居民参加养老保险人数达到4.84亿人，2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。社保网络已经织就，养老金、医保如何实现“全国漫游”成了老百姓最为关心的话题之一。

“不交保险，违反国家规定，那可不能这么干，可是这交了保险，回老家了这钱咋办？”从四川来沪打工的尹萍有这样的疑惑。由于养老和医保“全国漫游”尚未实现，医保参保人员在异地往往面临着“看病难、垫支多、报销繁”，养老保险“转不了”，更是让不少流动就业人口无奈选择“外出打工参保，辞工回家退保”。

2012年底公开征求意见的《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》中明确规定，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移，打通了新农保、城居保与职保的衔接转换通道。

近年来，在不少地区，养老保险、医疗保险“跟人走”已经进行了可喜的探索。湖南省社会保险管理服务局此前承诺，在2012年内实现养老保险“跟人走”，可在全国无障碍转移。在泛珠地区，异地就医即时结算也有了探索，3省6市医保机构签订了异地就医合作框架协议，启动建设区域异地就医即时结算平台。

全国人大代表、农民工代表刘钟俊表示，如何让养老、医保实现“卡随人走，全国漫游”是农民工群体普遍关心的问题，“希望能早日构建和完善社会保障全国联网机制，全面实现养老和医保的异地转移接续，解决2亿多农民工兄弟的‘后顾之忧’。”

不同体制养老金相差49倍

“双轨制”并轨是大趋势

中国社科院近日发布《2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。

对此，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义4日在接受记者采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。

“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说，“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”

全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云认为，养老金发放属于二次分配范畴，必须以公平性优先。在经济发展的过程中，应全面考虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。养老金“双轨制”并轨是大势所趋，增强社保在实践操作中的公平性与效率性，才能保障民众的幸福感。