社保转移违规拖延 福利碎片化待破除
上个月一篇关于深圳社保的报道引发不小的反响：“深圳积压2万多单社保转移清单”，“不少参保人近日反映社保关系转入深圳耗费时间长但没有结果”。根据报道中所举的例子：张先生户口调入深圳后，便从老家把原来的社保关系转入，但办理手续时间已经有一年半了，还没见社保关系转入深圳。对此，深圳市社保局则回应称：已积压2万多单社保缴费记录不清晰的转移清单，都会慢慢核实后解决。
为了求证有关部门是否有行政不作为的嫌疑，笔者特地查阅了2009年由人力资源和社会保障部和财政部颁布施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《办法》)，其中第八条规定，像张先生这样的情况，应该在45天之内———即使加上各种文件资料在原参保地和新参保地之间邮寄往来的时间———最多也应该在60天内办结并通知用人单位或参保人员。但据张先生反映的情况看，现在的时间已经超过法定时间1年多。
在报道中，记者以张先生的口吻提问：“不知道为什么？”提问的对象显然是深圳市社保局。社保局官员的回答是：“在社保关系转移过程中，可能由于对方数据模式和国家人社部的格式不一样，而缴费记录也不清晰，这需要工作人员和当地社保机构沟通核实。”“但参保人不用担心，只要有缴费记录，就一定会在转移过程保留，参保人退休时待遇不受影响。”
当然，估计张先生至少还有几十年才退休，所以社保局的承诺到张先生退休前再兑现看起来还是有大把时间的。但还是有个担心，因为深圳方面手续办得慢的理由是数据格式不一样和缴费记录不清晰。如果情况属实，那明智的做法就是越快越好。显而易见，不一样的数据格式不会自己就一样起来，不清晰的缴费记录也不会自己就清晰起来。夜长梦多，时间的推移反倒有可能使得数据格式的差异越来越大，缴费记录也会越来越不清晰。如果出现这样的结果，无疑都是对张先生这样的参保者不利的。按照一般的理解，接下来就需要深圳市社保局去进一步核实，让不清晰的缴费记录清晰起来，把和国家人社部格式不一样的数据模式纠正过来。
如果现在看到的、听到的张先生养老保险转移接续被拖延的原因还都是表面现象，那就麻烦了。因为一时很难分清问题是出在原参保地还是新参保地，有两种可能：一是原参保地不愿转出，二是新参保地不愿接收。按照以往掌握的情况，流动人口办理养老保险的转移接续难度相当大。这是因为现行法规对原参保地和新参保地都不利。假如笼统地说养老保险缴费包括单位缴费和个人缴费是28%，那么，对于原参保地来说，一旦发生工作流动，参保者20%的养老保险费就转移走了，留下的只有区区的8%，所以常有“为人作嫁”的感觉；对于新参保地来说，一旦发生社保接续，参保者转进来的只有20%的养老保险费，“天然地”少了8%，但是到支付时却一分一毫都不能少———这个矛盾就是如今养老保险转移接续的难处所在。
相信深圳市不会因为区区这点小钱而把这个问题拖着不办，支撑这个说法的理由是深圳市应该根本“不差钱”。在媒体报道中得知：“去年深圳转出社保关系有80余万人”，80万人的“大头”都毫不犹豫地付出了，2万人，亦即仅占前者1/40的“小头”还会成问题吗？
最后要强调的是：转移接续是当今中国养老保险制度最大的问题，因为这个问题可能涉及到2亿多工作流动的劳动者进入老年阶段后的经济保障问题。就此而言，这个问题比“延迟退休年龄”和“养老金并轨”都要重要得多。希望深圳市社保局能够为解决这个问题提供探索经验。
