制度兜底 莫让社保成“鸡肋”
核心提示岁末年初，返乡、辞职、跳槽再次成为农民工奏响的生活变奏曲。随之发生变化的，还有他们拥有的社保。2010年1月实施的《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，将农民工纳入社保转续制度中，同时禁止退保。然而对于经常候鸟般迁徙的农民工来说，社保要不要带走，在不同人看来有不同的答案:
一、买社保不划算，今后只能解决温饱问题。
二、人年轻，没必要找那个麻烦，多拿点钱在手上才稳当。
三、农村人不可能在城里待一辈子，买社保相当于打水漂。
四、知道有政策，但转接手续太复杂，干脆放弃。记者发现，受访者此前均购买了社保，都在寻找新的工作，却无一人愿意办理转移接续。而这样做，究竟是出于无奈还是另有原因？
断保对他们的将来又将产生怎样的影响？
现象一：缴纳时间长 接续积极性不高2011年7月1日《社会保险法》正式实施，从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，即“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算
个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”。记者在采访中发现，尽管有法律保障，但农民工办理社保转移接续积极性却不高，有的甚至选择断保。“社保？原来单位买了几年，我都叫停了，意义不大嘛。
”27岁的小毛是乐至县大佛镇人，在外打工9年，前后换过四五份工作，从未办理过社保转移接续。对他而言，社保远没有实实在在拿到手里的工资重要。目前，小毛工资月收入约2400元，每月近200元的社保金成为不小的负担。“了解一些社保政策，反正人还年轻，今后再买也一样。
”小毛说，自己正准备换工作，今后会视情况考虑是否办理转移接续。无独有偶，来自仪陇县的李涛曾在新疆、内蒙古等地从事过4种不同工作，可从未想过把社保随身带走。“农村人不可能在城里生活一辈子，没必要买社保。”在他看来，缴够15年才能在退休年龄按月领取养老金显得太遥远，宁愿在老家购买新农保。而像小毛、李涛这样的农民工并非个例。来自省人力资源和社会保障厅的数据显示，截至2013年底，我省共有农民工2450余万人，其中1200万在省外务工，较上年增加80余万，省内务工较上年增加50万，规模不断上升。从流动趋势看，我省农民工主要在省际间流动。截至2013年底，全省基本养老保险跨省转移人员83764人，其中农民工20316人，与跨省流动人数相比，比例显然偏低。
现象二：转接手续复杂断保普遍而事实上，即便农民工愿意办理社保转移接续，困难依然不少。“早知道办个转移这么麻烦，我就不转了。”2013年8月，张军祥从浙江湖州回到家乡四川简阳石桥镇。为把在湖州交了3年的社保转回家，他足足花了4个多月时间，仅养老保险一项就耗时3个月。
“这还算快的。”张军祥说，户口本，身份证复印件，社保卡和原先工作单位解除劳动合同证明、社保缴费证明等等，手续十分繁琐。“多亏湖州的朋友帮忙，否则办完所有手续，总共要在湖州和简阳之间来回五六趟，车费成本远高于社保金，得不偿失。”在张军祥眼里，社保俨然成了弃之可惜，食之无味的“鸡肋”。据成都市某社保代理服务中心负责人李强东介绍，目前社保已实现全国联网，异地办理社保转移接续在制度上没有问题，但实际操作中，不少地方实行了保护政策。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险，有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。
此外，操作环节上缺少统一规定，也影响着转移接续。“尤其是农民工，由于各地年限对接等方面的差异，办理起来十分复杂，多数都选择了放弃。”对此，成都市社保局工作人员表示，目前各地养老保险衔接政策尚未统一，“广东和四川的差别怎么折算，和浙江、江苏的差别怎么折算，都没有明确办法，就算是和省级对上了，和市一级怎么对接？这个工作量太大了，差出来的钱由谁补？”同时，社保金不能完全转走也是农民工选择断保的重要原因。
《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》明确，资金转移中，个人账户储存额全部转移。而统筹基金(即单位缴费)实行部分转移，即以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
