完善制度、加强监管，是确保社保基金安全完整和保值增值的关键
完善制度、加强监管，是确保社保基金安全完整和保值增值的关键
——陕西省略阳县社保中心基金管理情况调查
社会保险基金是职工的“养命钱”，各级经办部门是否能管好用好，确保其安全完整和保值增值，是各级经办部门的工作重点和核心，为此，笔者对社保基金管理较好的陕西省略阳县社会保险业务经办中心基金管理的方式、方法和取得的成绩进行了调查，以期对其它社保经办机构起到抛砖引玉的作用。
略阳县社会保险业务经办中心自1999年成立以来，其管理的各项基金没有发生一起安全事件，在各级的检查和审计过程中都得到了肯定，特别是在2012年全国社保基金审计过程中，得到了很高评价。截止2015年10月底，全县共有91795人次参加各项保险，覆盖面达到97%以上，其中：26270人参加职工医疗保险、30869人参加居民医疗保险、16860人参加工伤保险、10701人参加生育保险、7095人参加失业保险。当年各项保险基金收支达到1.3亿元，各项保险运行良好，基金收支平衡，并在使用过程中得到了保值和增值，近年来，该县在社会保险基金管理方面，没有发生任何违规违纪情况，社保基金规范运作率和安全完整率均为100%。他们的具体做法是：
一、以建立健全各项保险基金管理制度为重点目标，严格执行操作流程，确保基金有序管理。为确保各项保险基金的有序管理，在财政部和劳动部制定的社会保险基金财务制度和会计制度的基础上，制定了《略阳县社会保险基金财务制度》，明确了各项基金的审核审批程序，规定每笔基金的支付都要按照业务部门审核、分管领导把关会签、财务部门复核、单位负责人审批的的程序进行，保证了基金的支付安全。根据实际情况制定了《略阳县基金内部控制制度》，规定了内部的岗位设置和人员分工，要符合内部控制的要求。制定了《略阳县社会保险待遇申报票据管理制度》，规定了申报社会保险待遇票据的各项要素和要求，确保申报票据的真实性、完整性和规范性。并根据各项保险金的不同特点，制定了各项保险基金的办事程序和工作流程，使基金管理制度化、程序化，并将有关制度、流程装订成册，便于查阅和学习
二、以基金收支安全为重点，严格执行基金收支两条线原则，确保基金运行安全。各项保险基金严格执行收支两条线管理，遵循地税（或社保）征收—财政专户管理—社保支付的运行机制（实行市级统筹后，财政专户设在市财政局）。该县设立了收入户和支出户，在征收方面，地税（或经办部门）征收的保险费月末直接汇入社保中心收入户，由社保中心在月末汇入市经办中心收入户，地税和社会保险经办部门同时记账。在支付方面，县经办中心按月向上级经办部门提出用款计划，上级经办部门审核后按时拨付到县经办中心支出户，县经办中心及时向待遇申领人支付待遇。收入户、支出户利息按期计入保险基金收入。
三、以内部控制为重点，严格执行基金支出规范和标准，确保经办工作规范有效。按照“钱从银行走，数据网上流，正常经办按程序，非常业务严控制”的内控要求，规范日常征缴、拨付、等业务流程，通过业务经办控制、财务会计控制、信息系统控制等一系列行之有效的控制方法，变事后监督为事前预防、事中控制，有效地堵塞漏洞，防止风险。支出严格执行国家规定的范围和标准，费用核销按照《略阳县社会保险基金财务制度》的规定程序执行，减少社保基金管理使用漏洞，确保基金合法合规。并按照内控制度和经办流程设置了岗位职责，加大了经办人员岗位职责约束力度，从岗位设置、业务经办流程等方面着手形成相互监督、相互制约的工作机制，杜绝了经办人员违法违规情况。
四、以风险防控为重点，严格执行基金管理制度，最大限度防范各类风险。一是减少现金收支带来的风险。在基本医疗（含灵活就业人员）、失业、工伤和生育保险基金征收过程中杜绝现金缴费，由缴款单位或个人持地税或社保中心开具的缴费票据直接到银行缴纳。在社会保险待遇支付方面严格限制现金支付方式，对单位和医疗保险“两定”机构的费用支付一律通过银行转账和汇兑，不准使用现金结算，对于支付给个人的社会保险待遇，在核实身份和有关证件后，开具“现金支票”，由待遇申领人持身份证到银行兑付（也属现金支付范畴，但符合现金管理条例的规定）。二是加强银行账户管理，减少汇兑可能存在的风险。明确收入户不得支付现金和其他费用，只能向上一级经办部门划转征缴费用。严格支出户管理，对现金支票的使用做了具体的规定和要求。期末及时和银行进行对账，做到账账相符，账实相符，每月都要编制每个银行账户的余额调节表，并要有财务负责人审核签字。出纳、会计、财务负责人分工符合内控制度的要求。三是建立健全举报奖励制度，落实群众来信来访，接受社会监督。 我县在落实汉中市举报奖励制度的基础上，制定了略阳社保基金举报奖励制度，使基金管理和运行处在群众的监督之下。
五、加大基金稽核力度。加强对医疗、工伤、生育、失业和居民医保基金的征收、拨付、发放等环节的稽核工作，防止参保单位隐瞒工资基数，漏缴、少缴社会保险费，确保各项保险基金应收尽收。
